在北京国际周"WTO、中国入世与国际合作论坛"上

世贸组织研究中心主任薛荣久5月9日在北京国际周" WTO、中国入世与国际合作论坛"　　上发表题为" WTO规则与中国政府职能的转变" 的演讲。　　第一，中国加入世贸组织，必须接受世贸组织的规则，这是中国入世一个是重要的义务。这给中国带来机遇也带来挑战：一个是对中国的法制体系带来机遇也带来挑战，第二给中国的企业也带来机遇和挑战。第三，对中国地区的发展也带来机遇也带来挑战。　　中国入世，对中国国内的法律体系，带来机遇和挑战。建国以后，改革开放以来，中国的法律体系不断健全，对市场经济的发展起到促进作用，但是跟世贸组织规则相比，我们国家目前的法律体系存在三个问题，我们国家有一些法律是在计划经济留下来，有一些是在过渡期间留下来的。这些法规不完全符合市场经济的发展要求。在某种程度上，甚至束缚和制约市场经济的发展。我们已有的法规，是按照已有的所有制来确定的，对不同所有制的主体，以及国内和国外的主体，颁布了不同的法律法规。这些法规之间存在一些差异甚至矛盾。有一些地方政府制定的一些行政法规，带有浓厚的垄断主义的色彩。因此，其结果对中国的市场经济本身，起着一个封闭作用。而世贸组织本身是市场经济本身法规体系，中国入世以后，一方面给中国法制法规改革提供了机遇，同时对中国的法制法规提出严峻的挑战。　　再一个，中国入世以后，WTO的规则给中国企业带来的机遇和挑战。入世以后，按照中国目前谈判的原则，中国入世以后，中国企业有以下发展机遇。　　1、中国出口关税会降下来，非关税在减少，有利于发挥中国的比较优势，有利于中国的企业利用外资和资本的外投。入世以后，中国投资的环境将进行改善，从而加大对外资的吸引力。与此同时，中国的企业也可以走出去，到国外设厂，兴办企业，带动中国的产品服务和技术出口，开发中国的短缺资源。4、中国入世以后，可以继续享受优惠制，对中国本身来讲，企业发展出口会有新的发展机遇。　　与此同时世贸组织规则，对企业的体制防御和竞争能力，也会有挑战。这个挑战有六个方面，第一，长期计划经济的影响下，企业习惯于老样子。对市场经济，价值规律比较生疏，甚至于害怕。这些企业入世以后，将受到严重的挑战，面临着困境。第二，靠垄断和特权在国际市场竞争垄断的企业的地位将受到严重的挑战。WTO允许成员保留国有贸易企业，但是应与其他企业一样。第三，享受到国外物美价廉的产品的竞争，如果不改进，将迅速被淘汰。第四，存放制的竞争为主的企业，将有很大的压力。第五，法制恶劣的企业，将受到市场公平竞争和法制的严惩。守旧和换汤不换药的企��ʦ����业，将受到现代企业最大的冲击，面临着生存的危机。　　入世以后，对中国不同的地区带来不同的机遇和挑战，首先，对改革开放较早的地区，会加速其产业结构的升级和优化，形成以他们为中心的国内分工体系，其次，对改革开放较后，市场经济比较比较滞后的地区，将带来如下的机遇，一个发展的外部环境在优化，为了提高竞争能力，产业资本和能力将地区转移，示范作用和体制作用在加强。现有的资源得以显示，并逐步成为现实。与此同时，面临的挑战也有，旧有的观念和新形势的不适应，这个应该与中央保持一致，不搞地方保护，入世以后的机遇是无限的，而那些上有政策，下有对策，有意回避的地区，将受到巨大的冲击。如果不改变，将来对入世会带来不好的影响。　　现在中国入世谈判，给中国带来的机遇也带来了挑战，对中国而言，第一，机遇大于挑战，促进中国的发展。第二，挑战大于机遇，加重中国的风险。第三，机遇丧失，挑战进一步加剧，变成灾难。第四，扩大机遇，缓解挑战，把挑战变成机遇。抓住机遇，迎接挑战，趋利避害的关键之一，是中央政府和地方政府职能的迅速转变。就入世关系而言，中国政府职能不是弱化，而是转化，或者叫转变。中国入世以后，中国对外开放和对内改革进入了一个新的历史阶段。我们有人认为加入世贸组织是狼来了，我们认为是竞争的合作伙伴来了。首先中国国内市场体制与W TO的市场经济逐步接轨，市场经济下，各种作用在加大，其次在市场经济规律中，价格规律，公平竞争规律下，地方保护将日益瓦解。市场经济不是万能的，要发挥良好的作用，必须向有序化的方向发展，对市场严格进行管理。　　中国政府必须积极利用中国入世给中国带来的挑战。中国入世以后，中国政府职能不是弱化，而是转化，该弱化的要弱化，该强化的要强化，笼统强调入世以后，中国政府职能的弱化是不全面的。　　下面讲一讲政府向什么地方转化，我归纳有五个方面：　　第一，把立法、修法和执法放在首位。建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系。WTO要求其成员对WTO负责实施管理的贸易协定与协议的接受，不能保留意见，其相关经贸政策要与其接轨。　　二，按照世贸组织的有关要求，积极改革国有企业的经营行为。　　世贸组织允许各成员保留国营贸易企业，但是对国营贸易企业的经营行为，作出了一些规定。国营贸易企业在经营活动里，要接受世贸组织有关协议中对进出口协议的有关规定，因国营贸易企业的活动而出现贸易障碍，应通过谈判协商解决，对国营贸易企业的保护不得高于一般企业，定期接受世贸组织审议。我国应参照这些要求，加速我国国有企业贸易的创新与改革，国有企业改革的滞后，对市场信号反映的迟钝，将使企业缺乏活力，竞争能力低下。其结果，将难以兑现我国入世中的承诺，进而影响我国入世后机遇的利用，加大入世后的风险，增加世贸成员对我国的投诉，恶化企业的发展环境。　　三，加速政府管理经济观念的根本性转变，把部分职能让度给各类中介组织。迄今为止，政府的某些职能与企业的行为还没有完全区分开来，政府既是裁判员，又是运动员的现象相当多，因此，政府如何使其管理经济职能高于企业的具体行为，对企业起指导、监督和服务的作用是其职能转变的当务之急。其解决办法是把现在由政府承担的部分管理和服务职能过渡给各界中介组织。为此，政府要培育和健全社会中介组织，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者，建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点，加强对中介组织的管理和监督，促使他们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。　　四，改善政府经济管理的方式，快速实现经济管理的信息化。当今社会正处于信息革命时代，信息化大潮席卷全球，网络延伸到社会的每一个角落，信息化已成为不可抗拒的历史潮流。世贸的建立与运行推行了全球信息化，现有的政府职能，特别是经济管理服务职能，在互联网上都可以实现。在世界各国积极倡导的信息高速公路的五个领域中，电子政府被列在首位。　　五，建立符合国际规范和我国国情的外经贸新体制。按照我国加入世贸达成的议定书，加快建立符合多边贸易体制规范和我国国情的外经贸新体制。为此，应加速修订1994年公布实施的《��ѵ����外贸法》，第二，建立统一的外经贸管理机机构。第三，建立我国外经贸发展的促进和保障体系。这里面包括推进出口退税机制的改革，建立稳定规范出口的退税机制，完善以出口信贷和出口信用保险为重点的外经贸支持体系，推动出口信用保险与出口融资业务有机结合。ר��ѧ��第四，建立起比较完善的涉外经贸法律体系，积极利用世贸的争端解决机制，此外还要建立建立重要商品进出口监控体系和预警机制等。　　此外，还要通过立法制定有效的国内产业政策，协调好中央政府与地方政府的关系，加强实施西部大开发战略的力度，提高产品、企业的综合竞争力，加快服务业的发展等。　　我认为，这是目前中国政府职能转变必须加速发展的五个方面，做好了以后，我们分析的结果能够变成现实，这样对中国经济的发展会起到好处。