首期“应对突发事件和危机处理”市长专题研讨班的成功启示

2004年1月30日，首期“应对突发事件和危机处理”市长专题研讨班在广州中国市长大厦落幕。研讨班的成功举办令主办方出乎预料：临近年底仍有40多位市长和政府官员到班；两天满负荷的课程安排，公务繁忙的市长们几乎没有一人迟到早退，没有一人请假缺课，没有一人不记笔记，没有一人在课上接打手机，这样的学习秩序在以往是不多见的。　　在实际发放的25份课程评估调查问卷中：认为研讨班课程非常好的16份，占总数64% ；认为好的9份，占36% ；认为一般、差的为零；认为研讨班增强了自己“应对突发事件和危机处理”信心的23份，占92% ；在是否希望再举办同类研讨班一项中，希望再举办的答案达到了百分之百。　　好的结果涵盖了必然的理由，对其中的必然加以条分缕析，梳理出此次研讨班成功举办的三点启示：　　启示之一：大主题是成功的一半　　将市长们从年底前的繁忙中吸引出来，主题的引力是决定性的。研讨主题必须具备只须一瞄就能把市长眼球捉住的魅力，而这就必须是个大主题，大到足以让市长们因此而来，他们能在如此紧张的时间里前来，研讨班就成功了一半。勿庸置疑，“应对突发事件和危机处理”正是一个能够“请君如瓮”的大主题。　　首先，它是个大问题。一是它关系到人民政群众切身利益和社会安定。从近年来的实际看，突发事件在火灾、水灾、地震等自然灾害方面，在矿难、空难、交通事故等安全生产问题方面，以及在大的传染病疫情、食品卫生中毒等方面发生较多。这些突发事件直接危害到人民生命财产安全，影响到社会稳定，处理好这些突发事件不仅是我们各级政府的责任，更是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求。二是他关系到坚持以人为本的科学发展观的贯彻落实。中国经济已经连续9年GDP增长达到7%以上，中国的乡村城镇化、城镇城市化步履正在加快，在这个大的时代背景下，经济社会的大发展难免存在诸多没有协调好的矛盾，突发事件发生的概率出现递增。各级人民政府只有在平时工作中牢固树立防患于未然的思想观念，加强科学预警机制建设，重视应对突发事件的制度建设，才能在事件突发时将人民生命财产的损失降到最低。三是它关系到党的执政能力建设。政务公开，信息透明已经成为政府执政的新理念，新闻发言人制度在我国已经普及，如何在突发事件处理中用好这个武器，在最大限度内保持社会稳定，体现着政府的执政能力和水平。四是它关系到“首长问责制”的实施。对重大事故进行责任追究，本质意义在于要求广大领导干部要以高度的政治责任感和使命感，通过努力杜绝主观因素减少可能造成的不应有的工作损失，并在事件发生时及时、正确处理，有效减少损失。　　其次，它是个大难题。解决好大问题，处理好上述四个关系，其本身就是个大的难题。如何能在突发事件发生时转“危”为“机”？如何争取做到防微杜渐？无疑是对各级地方政府应对能力的执政要求。可能也正是这个深层次的要求，吸引了市长们挤时间来到研讨班上。　　再次，这是个大课题。中国经济在全球化大背��ѵ�γ�景下的高速发展，已经呈现出事物发展变化中的规律性要求：我们的各级政府要从整体上适应变化，跟上节奏，掌握主动；要备有良方妙策，善出“急诊”。从管理学的角度审视，就是要及时给我们的城市管理者们及时补上“应对突发事件和危机处理”这一课。这也正是国务院新闻办公室干部培训中心、中国市长协会、伟达（中国）公共关系顾问有限公司和汇才人力技术有限公司共同主办此次研讨班的初衷。　　启示之二：高平台是成功的关键　　高端研讨，平台位置不能低，这是个关键。研讨班的“平台”是由主办各方、授课专家和主流媒体搭建而成，要解决的是“够不够”与“好不好”的问题：前者是指主办方的规格要高，这在市长们的眼里意味着一种权威；后者是指授课质量及正面影响力，这决定着研讨班是否还能继续办下去。高平台应该具有三个特征：　　一是高端位。不仅主办方规格处在高端，主办方还应该是与参加研讨的对象及研讨主题相关联的权威部门。　　二是高水平。高端位的主办方是研讨班课程设置得以高质量规划、且聘请来高层次专家的基础，进而使研讨班能在高水平上运行。本次研讨班上，国务院新闻办公室新闻局副局长鲁广锦，卫生部前副部长殷大奎，清华大学公共管理学院教授薛澜，美国亚利桑那州立大学教授蓝志勇，伟达“中国”公共关系顾问有限公司高级总监孙玉红分别就“突发公共事件的新闻处理”、“公共危机管理”、“美国联邦及地方政府危机处理的经验”、“二十一世纪的公共卫生前瞻及危机处理体会”、“危机时刻的媒体沟通”作了专题报告，并进行了课堂模拟。从对调查问卷中“您认为哪部分内容管用”一项统计，全部内容受到了肯定和欢迎，并一致要求这样的研讨班继续办下去。　　三是高覆盖，即媒体对研讨班信息的广泛传播。媒体传播既是对政府“应对突发事件和危机处理”的有力推动；也是吸引市场财力投入进来的品牌宣传策应。由于研讨主题的重大，加上主办方的优势条件，这次请到会的15家中央和广东媒体都作出报道，全国有几十家媒体也作了相应报道。在扩大影响的同时，也吊起了市场资本的“胃口”，为今后的研讨班理顺了资本引入路径，达到了既减少政府财政负担，又促进政府建设和社会发展的目的。汇才人力技术有限公司对此次研讨班的费用支持也从一个侧面佐证了高覆盖的效力。　　启示之三：精服务是成功的保障　　2004年11月27日晚的首都机场，一架由北京飞往广州的国航班机因机械故障从20点推迟到23点才起飞。当市长协会、新闻办、伟达公司的5位同志抵达研讨班承办宾馆——广州“中国市长大厦”时已是次日凌晨3点钟。早上8点，5位同志的身影又出现在了会前的准备工作现场，这只是会务人员辛勤忘我工作的一支小插曲。精益求精的服务保障贯穿了研讨班的始终，赢得了大家的一致好评。　　精服务重要体现在三个方面：　　一是责任化保证。这是主题政治性强的培训研讨活动市场化运作的前提条件。此次研讨班也曾因故出现过延期的矛盾，此时给市长的通知已经发出，正是主办方高度的政治责任感和坚决态度化解了矛盾。在新闻报道方面，由于课程内容具有敏感性，主办方与广东省政府新闻办的同志对前来采访的媒体逐一通气确保了信息发布的“零误差”。　　二是专业化保障。中国市长协会广州联络处几位同志以专业水准、������敬业风范承担了主要会务工作，出色的服务令大家钦佩。他们将代表名单分配到楼层，电梯到达铃声一响，楼层服务员已迎候在电梯门口。研讨班报到是在11月28日下午，有市长建议圆形胸卡上的名字应由手写改成印刷，当晚新胸卡就挂上了代表们的胸襟。研讨班29日中午的合影照片，30日下午就与研讨证书合封起来发到市长们手中。市长们风趣地赞叹：“紧张的学习，轻松的感觉！”　　三是规范化管理。例如发给代表们的名册上有房间号，而发给记者们的名册却没有，记者们的采访要求有主办方统一安排。再如两天的课程，每��ѵ��ʦ天上午从8点到12点，下午13点半到18点，会务组安排前台早晨、下午两次逐一叫醒服务。除了日程安排，市长协会和新闻办还各安排了一位同志担任主持，确保了课程进展顺畅有序、礼节周到。　　（胡晓东:作者系国务院新闻办公室干部培训中心办公室主任）