认清形势 抢抓机遇 加快发展等四篇

蘌>A. 认清形势 抢抓机遇 加快发展 樊建民 二十世纪九十年代以来，我区抓住深度开发当地马铃薯资源和东南沿海市场对接的机遇，积极实施马铃薯开发战略，以淀粉加工业为龙头的马铃薯开发取得了突破性进展，使马铃薯产业成为当地发展经济的重要支柱之一。随着我国加入WTO、全球经济一体化以及市场经济的不断发展，尤其是国家西部大开发战略的实施，为我区马铃薯产业的发展，既提供了难得的机遇，又提出了严峻的挑战。如何适应这种新的需求，抢抓机遇，发挥优势，使我区在新一轮发展中能否把马铃薯产业做大、做精、做强，提高核心竞争力，向深层次开发的新课题；也是我们认真贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，全面建设小康社会的基本要求。一、我区马铃薯开发利用现状 我区由于南部山区适宜的凉爽气候和深厚疏松的土壤资源，其七、八、九三个月相对集中的降雨正好与马铃薯生长期需水规律相吻合，因而为种植马铃薯提供了得天独厚的自然条件。据业务部门统计，我区马铃薯种植面积1990年为65.8万亩，到“九五”末猛增到185万亩，增长了2.8倍，年总产也由83万吨增加到170万吨左右。其中固原市年种植马铃薯150万亩，总产鲜薯140万吨以上，为当地开发马铃薯资源奠定了坚实的基础。 据史料记载，明清时期，马铃薯就是南部山区农民的传统种植作物，“丰年当菜，荒年当粮”。这一状况一直延续到改革开放以后，随着商品农业的发展和马铃薯加工业的兴起，马铃薯才逐步由粮食作物向经济作物转变，目前已成为南部山区稳产高产、经济价值高、比较效益好的优势作物。据典型调查，在正常年景下，按照目前的市场售价，扣除每亩物质消耗和人工费用，种植一亩马铃薯的收益是种植一亩豌豆的3.3倍、胡麻的3.7倍、小麦的4倍、糜子的6.5倍。 我区虽然种植马铃薯历史悠久，但过去除手工小作坊生产少量粉面、粉条外， 90%以上的马铃薯是作为蔬菜鲜食，工业加工由于缺乏相应的技术，马铃薯高产用途广泛的经济优势没有发挥出来。改革开放以后，特别是二十世纪九十年代以来，我区依托当地优势，深度开发马铃薯资源，1990年，引进世界先进的马铃薯淀粉加工设备和工艺技术，建成了当时全国规模最大的西吉县、隆德县两座精淀粉厂，标志着我区也是我国马铃薯淀粉工业的诞生。以此为起点，西吉县抓住“东西合作”等机遇，使马铃薯淀粉业取得了长足发展，走在了全国的前列，涌现出了向我们北方淀粉这样的跨地区、跨所有制农业产业化龙头企业。在生产实践中形成了自己独有的淀粉漂白、脉冲气流干燥、提高锉磨机系数、离心法与全旋流法相结合工艺设计改造等专有技术，保证了马铃薯淀粉产品的质量。由于龙头企业的带动示范，在固原市有关乡镇已建成500吨以上粗淀粉加工厂100多家，年加工粗淀粉3万吨左右。目前，全区已形成了年产超过10万吨马铃薯淀粉生产能力。同时，以粉条、粉丝为主的个体私营马铃薯加工业迅速发展，拥有加工机械3万多台（套），加工专业村80多个，加工大户超过2000户。尤其是西吉县依托当地马铃薯资源优势，深度开发区域性支柱产业——淀粉加工业，带动了当地经济的快速发展，呈现出一业兴，百业振的兴旺景象。据固原地区人民银行提供的资料表明，1991年至2001年10月，以宁夏西吉傻傻集团有限责任公司为主要发起人发起设立的宁夏北方淀粉股份有限公司十年间，累计完成销售收入6.2亿元，向社会所做的贡献达到3.58亿元，其中用于支付收购农民的土豆款2.1亿元，上缴税金2303.9万元，支付银行利息4965.6万元。站在历史发展的角度，不难看出淀粉加工业在当地经济发展中所起的举足轻重的作用。如今，在西吉县乃至整个西海固地区，已基本形成了加工企业为骨干，千家万户为主体的马铃薯产业化雏形，人流、物流、产品流、信息流日臻繁荣。 就目前我区已有的马铃薯加工业来看，大体可以分为三个层次，按照加工深度不同，每个层次的加工增值率依次递增：从马铃薯到粗淀粉、粉条、粉丝、粉皮增值约40%；从马铃薯到精淀粉增值约80%；从马铃薯到变性淀粉增值都在一倍以上。而且马铃薯深加工增值的余地还很大，有的增值高达几倍、十几倍，为马铃薯产业拓宽了广阔的空间，因而区内外众多企业以及外国资本纷纷将目光瞄准了马铃薯这一朝阳产业，使传统的马铃薯生产向着商品生产、加工、销售为一体的产业化提升，集纳马铃薯育种、栽培、生产、加工、流通的多方人力、财力，开始以全新的经营理念拉开了占据市场、推广品牌、塑造企业文化的产业竞争新阶段。 二、我区发展马铃薯产业存在的问题和困难 马铃薯产业在欧美等发达国家已有100多年的发展历史，而在我国则是一个新兴产业。在我区尽管马铃薯淀粉的手工小作坊生产历史悠久，但规模化工业生产仅仅是20世纪90年代才开始的，现已形成了年生产马铃薯淀粉及其衍生物10万吨的能力，约占全国年生产马铃薯淀粉及其衍生物总量30万吨的三分之一，占有重要地位。 从发展实际看，“九五”以来，我区在推进马铃薯产业化经营中，尽管探索了一些新路子，但从整体上看，还处在初级发育阶段。用产业化的要求来分析、评价我区马铃薯产业，仍有很大的差距，突出表现在以下几个方面：一是马铃薯生产的基础条件薄弱，优质高产高淀粉马铃薯品种培育引进推广严重滞后。近年来，自治区虽然加大了马铃薯基础设施建设的力度，初步建立起了脱毒马铃薯生产技术体系，一些脱毒设施条件有了一定的改善，但从总体上看，脱毒马铃薯的综合技术推广速度较快，但生产脱毒种薯相应的配套设施和规范操作技术还不够完善。尤其是这些年在重视马铃薯脱毒技术推广运用的过程中，忽视了马铃薯品种的改良和引进，致使马铃薯种植品种混杂，淀粉含量降低。据我们公司生产实测，当地当家马铃薯的淀粉含量已由1990年时的20%左右下降到14%左右，而脱毒薯淀粉含量部分品种仅为10%左右，且不具备加工价值。而与之同时，周边的甘肃、内蒙、青海和具有明显气候优势的云南、贵州，在总结我国近些年马铃薯产业发展经验的基础上，首先从培育马铃薯品种开始，在注重引进国外先进加工设备、工艺技术的同时，积极寻求外资合作，大有后来居上的趋势。 二是从马铃薯加工方面看，中国是世界上马铃薯生产的大国，产量约占世界的五分之一多，而在加工方面，美国的加工比例为60%，荷兰为47%，我国却只有10%，还是以初级加工为主。我区的加工比例虽高于全国，也只占32.4%。尤其是世界上利用马铃薯开展精深加工的产品达2000多种，我区仅有6种，而且与国外同类产品相比，无论是色泽、品质还是在包装上均存在一定差距，特别是我区地处偏僻，研发能力非常薄弱，在加入WTO后，极不利于外资及其先进技术的进入，且淀粉价售呈逐级下降之势，已由最高时1994年的每吨5000元以上下降到现在的4000元以下，致使加工马铃薯淀粉企业的盈利空间越来越小，甚至没有盈利空间。因此，面对激烈的国内外市场竞争，我区马铃薯加工企业应在充分重视基地建设的前提下，首先瞄准消费者，走质量品牌之路，千方百计降低产品成本，积极开发具有高技术含量和市场活力的新产品，进一步增强竞争力。三是多种关系尚不协调： （一）政府与企业之间的关系。实践证明，认真处理好政府与企业之间的关系，是产业发展的重要保证。对于市场经济体制尚不完善、经济欠发达的我区马铃薯产业来说，政府在产业化向较高层次发展中的调控、管理、服务不但是必要的，而且是必须的。尤其在基地建设，企业项目论证、资金筹措、贷款争取、税收优惠等方面，政府的政策倾斜和重点扶持是必不可少的。任何只强调“政企分开”，不结合当地实际的观点都是片面的，也不有利于宁夏马铃薯产业的发展。 （二）企业与农户之间的关系。在市场经济条件下，商品的供需本应由市场调节，但由于我区马铃薯产业化才刚刚起步，目前企业与农户还没有形成真正意义上的合同关系，也没有建立起嫁接农户和企业的农村合作经济组织。在这种状况下，企业因投资制约，难以建设自己的基地，农民所从事的马铃薯种植由于没有订单而是千家万户的分散经营，这样供需双方的盲目性就不可避免。一面是加工企业辐射范围内的原料供给不足，企业达产率低下，从固原市西吉、隆德、原州两县一区三家较大规模企业的生产实际看，建厂以来，至今加工能力没有超过设计能力的一半；而另一面又是加工企业辐射范围外的马铃薯卖不出去，农民积极性挫伤。因而只有建立稳定的供需关系，逐步形成“企业离不开农户、农户离不开企业”的互惠互利的新型产业关系，使龙头、基地和农户真正结成“风险共担、利益共享、共衰共荣”的经济共同体，才能实现企业增产增效、农民增产增收的双赢目的。 （三）加工与贮存之间的关系。随着马铃薯产业的发展，对企业来说，每当秋季马铃薯收获季节，由于收藏能力有限，形成了一边是交售马铃薯的农民长时间排队等候，怨声四起；一边是明知原料不足，眼看着大量廉价的马铃薯销往外地。因此，研究马铃薯保鲜贮藏技术，处理好加工和贮存之间的关系，就显得十分重要。因为马铃薯淀粉加工企业每年生产时间大多在6个月左右，解决贮藏保鲜对增加农民收入、提高企业经济效益具有直接的作用。对此，既要鼓励农民多贮存，发展民间贮存大户，企业也要实行价格调控，调动农民贮藏的积极性。更重要的是要把研究马铃薯的保鲜贮藏技术放在重要的位置去认识，引起政府有关部门和科研单位的重视，单一的依靠农民传统的贮存办法已不能适应企业加工对马铃薯保鲜贮藏的需要。 （四）改制与发展的关系。我区马铃薯产业经过十多年的发展，虽然已有一定的基础，在马铃薯淀粉加工方面取得了显著成效。但总的看还处在起步阶段，层次比较低。尤其在所有制结构方面，虽然多种成分并存，但仍以国有经济为主体，负债率比较重，规模比较小，竞争能力弱。对此，要认真总结经验，进一步加大改制力度，做到一步到位，不留尾巴，切实把国有资本退出竞争领域，防止龙头企业存在问题的重演。2001年秋天，西海固地区马铃薯喜获丰收，为我们北方淀粉发展无疑奠定了好的基础。但在公司开足马力，加快生产的同时，由于产品市场的变化和周边市场的无序竞争，企业流动资金紧缺，一度出现了给农民打“白条”现象，也引起了区、地、县各级党政领导和公司董事会的高度重视，而在解决问题时，恰恰是占有39.62%国有股权的注资无法解决。而2002年秋季，西海固地区马铃薯又大面积减产，不仅给北方淀粉公司的下一步发展带来了巨大的挑战，同时，也使我们清楚的看到了这个产业靠天吃饭弊端的显现。因此，要发展我区马铃薯产业，就必须坚持改革的思路，在机制转换上狠下功夫，按照市场经济的基本要求选择发展方向和奋斗目标，透过现象看本质，坚持发展是硬道理，力争使我区的马铃薯产业成为宁夏经济环境创新争先的勇敢实践者。三、发展我区马铃薯产业的几点对策建议 鉴于我区马铃薯淀粉业在全国已有的地位，决定了我区马铃薯产业的发展对西部乃至全国马铃薯产业发展都具有十分重要的影响。这就要求我区发展马铃薯产业时，既要立足资源优势， 面向国内外大市场，在加强龙头企业建设和产业化基地建设等方面制定切实可行的措施。又要把发展马铃薯产业作为我区农业产业化经营的重点，形成独具特色的产、加、销一体化，贸、工、农、科相互促进的新格局。重点要抓好以下几方面的工作：（一）认清形势，早做准备，树立风险意识。 随着我国加入WTO，给许多产业，特别是农业及与之相关的产业在带来机遇的同时，也带来了严峻的考验，我区的马铃薯产业也不例外。十多年的发展功不可没，未来的前景还需开拓。目前最迫切的任务就是要认清形势，准确定位，早做准备，既不陶醉在已取得的成就之中，又不被前进中出现的困难和问题所吓倒，树立忧患风险意识，尽快地熟息WTO的有关规则，根据自身的特点，制定应对策略，变挑战为机遇，趋利避害，才能促进其持续健康发展。（二）把握导向，抢抓机遇，用足扶持政策。 我区马铃薯产业的发展，尽管培育出了向我们宁夏北方淀粉股份有限公司这样国家扶持的全国151家农业产业化经营重点龙头企业，但其步履艰难，任重道远，原料不足、流动资金紧缺始终是困绕北方淀粉发展的两大瓶颈性因素。2001年底，国家计委印发了报经国务院同意的《国家计委关于以食品工业为龙头，加快发展农副产品深加工有关问题的请示》，将其马铃薯加工业列为发展的重点，明确指出：发展马铃薯加工业，对发展农村经济、尤其是支持中西部地区经济发展十分重要。“十五”期间重点发展马铃薯淀粉和变性淀粉；开发生产马铃薯全粉和马铃薯各类食品。同时，制定了相应的扶持措施和政策建议，特别是对有良好市场发展前景、经济效益好的食品骨干企业，放宽上市条件，支持和鼓励上市直接融资，以促进其加快发展。这对拟做强做大马铃薯产业的我们公司来说，无疑是巨大利好，也是我区马铃薯产业实现再次飞跃难得的机遇，但事实恰恰与此相反，2002年西海固地区由于遭受了近十多年少有的严重秋旱，马铃薯大面积减产，公司因没有稳定的原料基地，马铃薯淀粉加工量不足正常年景的五分之一，仅为设计规模的十分之一，而占公司经营业绩一半以上的银川民昊分公司，由于银古高速公路拓宽被拆迁，从而使股份公司续存和持续经营面临巨大挑战，使公司上市处在进退维谷的状态。（三）加大投入，强化基础，努力提高科技含量。 马铃薯产业由于自身的特点，决定了其在产业化过程中，必须不断的加大投入，从基础做起，切实��ѵ提高科技含量。 一是要着力提高广大农民的栽培管理技术，通过建设适应市场需求的优质专用马铃薯生产基地，形成布局合理、种植结构优化、专业化程度较高的优质马铃薯商品基地，实现高产、优质、高效的产业目标。从我区马铃薯种植的实际看，应大力实施“三个六十工程”，即建立六十万亩加工专用薯基地，六十万亩早熟商品薯基地和六十万亩农民自食菜用薯基地。二是要着力提高龙头加工企业的管理水平，大力推广先进的高科技加工技术，强化自身研发能力，通过多元化、多层次的农产品加工增值，形成产业间相互促进的良性循环体系，真正发挥马铃薯龙头企业的带动作用，实现低成本、高效益的发展目标。三是要着力提高流通领域营销队伍的科技经营水平，及时捕捉国内外市场信息，采取灵活多样的营销谋略，通过适时为生产、加工经营者提供市场信息反馈服务，实现信息灵、反应快、效益高的营销目标。（四）建立品牌，整合产业，增强自我发展能力。 当今世界的“可口可乐”、“肯德鸡”和“麦当劳”都是以农副产品为原料进行加工增值的饮料、食品集团，又是全球规模最大、效益最佳、久兴不衰的跨国公司。而我国虽然是个农业大国，但至今没有形成上规模、高质量、市场份额大的名牌农产品。同样我国也是马铃薯生产大国，按照目前我区马铃薯加工业在全国的地位，我区必须主动出击，采取政府规划，龙头企业引导，以产业化为目标，实施“品牌战略”，切实克服目前这种村村有工厂，县县有企业的无序状态，通过企业联合，兼并重组，整合产业，从而实现全区有效资源的最佳配置，尽快形成我区马铃薯产业的规模优势，以不断增强其核心竞争力和自我发展的能力，防止片面认识，急功近利，重谈轻管，重蹈我区曾经出现过的其他轻工产业由盛而衰的覆辙。B.宁夏实现富而强跨跃式发展与公司战略定位樊建民 宁夏实现富而强离不开宁夏经济的快速发展，要说宁夏经济发展，首先要看世界经济发展，这就叫“温古而知新”。新世纪虽然过去刚刚两年，但给我国经济社会发展带来的机遇和影响是非常深刻的，加入WTO、申奥成功、足球冲出亚洲、西部大开发进入实施阶段等，所有这些都必将在新世纪的历史上写下光辉的一页。 世纪本来是计算时间的一个符号，但这种世纪变换给人们带来的影响常常是巨大的，因为世纪变换往往具有划时代的标志和意义。15世纪和16世纪之交，是资本主义时代到来的标志；18、19世纪之交是工业文明到来的标志；19、20世纪之交和20 、21世纪之交这两次世纪之交，恰恰是两次技术革命达到高潮的时候，而每一次技术革命都推动了社会的巨大变革和较快发展，因此就成了一个划时代的世纪。但是这两次世纪之交给中国提供的机会却是完全不一样的。 首先，我们看到，19世纪20世纪之交旧中国灾难深重，帝国列强纷纷把侵略的苗头对准了中国，并没有给我国现代化建设提供机会；而20世纪和21世纪之交，给我们走向现代化提供了一次难得的机遇。当西方国家实现了工业革命以后，开始向东方侵略，同时侵略了俄国、日本、中国，但在这三个国家做出了三种不同的反映，俄国反应最快，日本反应最强烈，而中国的清朝政府却表示出惊人的麻木。结果俄国和日本开始了改革，而清朝政府没有及时的进行改革，到19世纪20世纪之交时，新技术革命蓬勃发展之时，俄国和日本利用这次机会走向了现代化，而中国不但没有机会走向现代化，反而跌入了半殖民地、半封建社会的深渊。 实践表明，一个后起的国家要走向现代化，它至少需要具备两个最重要的条件。第一，要有一个有现代化趋向的强大政府；第二，要培育出一个强大的市场力量。由于辛亥革命资产阶级的的软弱和没有发动广大的基层群众，因此辛亥革命并没有解决这两个问题，国民党政府也是如此，也没有建立一个强大的政府实现中国的统一，抵抗外国的侵略，也没有培育出一个强大的市场，相反培育出了一个阻碍市场力量发育的官僚资产阶级。正是以毛泽东为首的中国共产党人推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了一个强大的政府，一个有现代化趋向的强大的政府，实现了大陆的统一，开始大步地向现代化迈进。到第一个五年计划的时候，新中国成立焕发出来的劳动热情，当时人们都感到中国实现现代化已经为期不远，随后出现的大跃进、“赶英超美”浮夸风，当时中国采取的是苏联模式，由于这种计划经济的模式很难培育出一个强大的市场，所以在中国的现代化建设取得引人注目的成就之后，我们却遇到了严重的挫折。正是党的十一届三中全会以后，我们开始了市场趋向的改革，才使得我们逐步具备了这两个条件，并且取得了国民经济连续近20年高速增长的巨大成就。因此，我们可以自豪地说，这两个条件在世纪之交开始呈现在我们中国人面前，实现中华民族的伟大复兴已经不再是一个遥不可及的梦想。因为改革开放以来，我们已经成功地提前三年完成了比1980年翻一番的任务，我们到95年提前完成五年国民生产总值翻两番，到97年我们又实现了按人均产值，按人均GDP比80年翻两番。而同期中国人口是增长了两亿五千万，两亿五千万差不多是过去苏联人口，跟今天美国人口差不多。在人口增长这样大的情况下面，实现了这样一个增长，所以根据这样一个势头，许多国内外的学者都认为到下一个世纪的上半期，中国在GDP的总量方面占到世纪前列将不会成为问题，当然人均差距仍然较大。这毕竟是一种希望，而不是现实，要将希望变成现实，我们还面临着一系列严峻的挑战，如落后的生产力和生产关系的挑战、思想观念、时代发展带来的挑战，尤其是我们所处的经济发展阶段所面临的挑战，这一发展阶段正处在两大历史性的变革之中。一个变革是从农业国向工业国变革；一个变革是从计划经济向市场经济变革。这两个变革都没有无痛分娩法，西方国家在那么有利的条件下从农业国向工业国过渡，还带来了一系列尖锐的矛盾，后起的国家实现现代化，面临的矛盾和问题更加尖锐。去年出了一本叫《现代化通病》的书，它就说许多问题，你不到现代化这个阶段它还出不来，到了这个阶段，这些毛病就出来了，但你千万不要以为这些毛病的出现是历史的倒退，恰恰相反，是历史进展到某个阶段的标志。作者说我提出这些问题，并不是想为决策的失误进行辩护，也不是寻找一种自我安慰，而是要我们去面对这些矛盾和问题，因为这些矛盾和问题在各个国家持续的时间是不一样，痛苦的程度也不一样，就看你如何去对应它。 众所周知，从计划经济向市场经济过渡没有无痛分娩法，西方国家从没有宏观调控的市场经济向有宏观调控的市场经济过渡过程中，还发生了两次世界大战和上个世纪三十年代的大危机。苏联与东欧国家从计划经济向市场经济过渡，还带来了一场和平时期最大的经济灾难。所以在有近13亿人口的中国，实现这两大过渡，存在矛盾、问题、危机都不足为怪。有矛盾、有问题、有危机不可怕，可怕的是麻木，像清朝末年那样，那种麻木使我们错过了走向现代化的机会，跌入了半殖民地、半封建社会的深渊；有矛盾、有问题、有危机不可怕，可怕的是不承认十年文化大革命使国民经济走到了破产的边缘，还以为到处茑歌燕舞；有矛盾、有问题、有危机不可怕，可怕的是墨守陈规，不思进取又无创新，企图凭经验，用老办法去解决新问题。这就是历史，这就是现实，回顾过去就是为了开创未来。 二十世纪末，中央提出实施西部大开发战略，宁夏各族人民为之振奋，欢欣鼓舞，全区上下都深刻意识到这不仅是加快宁夏经济建设和社会进步难得的历史机遇，而且是尽快缩小差距，实现富而强跨跃式发展的关键时期。自治区党委、政府高度重视，早在1999年8月初，就召开了迎接西部大开发暨“十五”发展研讨会，全区各级组织和有关部门从不同角度积极为全区实施西部大开发献计献策。8月底成立了以原自治区党委书记毛如柏任组长，政府主席马启智任副组长的宁夏迎接西部大开发领导小组，下设科技教育人才、能源交通信息、生态环境农业、外经外贸外资、特色优势产业五个专题小组，随即展开实施西部大开发的各项准备工作。 2000年1月下旬，自治区在宁夏人民会堂举行迎接西部大开发报告会，原自治区党委书记毛如柏作了题为《宁夏要在西部大开发中大有作为》的专题报告，系统阐述了从战略高度深刻理解西部大开发的重要意义，紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，牢固树立走在前列，大有作为的信心，首次提出“西部大开发，宁夏要争先”和建设“小而富、小而强、小而美”的民族自治区的奋斗目标，号召全区人民解放思想，振奋精神，积极进取，扎实苦干，从而奏响了宁夏在西部大开发中的辉煌乐章。 两年多来，宁夏实施西部大开发的各项工作按照党中央、国务院的统一部署有序进行。国家加大了对西部地区的政策扶持和投资倾斜力度，自治区各级党政组织和有关部门加大了对经济发展工作的领导，广大干部群众团结一致、努力拼搏、干劲十足。1999年至2002年全区国民经济增长率连续四年高于全国平均水平。来宁考察寻求合作的东部省区和国外企业增多，人气很旺。自治区也根据《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合实际制定出台了一系列实施西部大开发、扩大对外开放等方面的政策措施，为宁夏实现富而强跨跃式发展奠定了基础。下面我就宁夏实现富而强跨跃式发展和公司的战略定位谈以下两方面的认识和意见，也算是对大家的一个培训。一、宁夏实现富而强跨越式发展的战略构想 根据我国现代化建设分第三步走战略目标的总要求，宁夏实现富而强跨跃式发展战略构想大致分为三个阶段稳步推进。 第一阶段：到2010年西部大开发通过十年的建设大见成效，实现国内生产总值比2000年翻一番以上，与全国的差距巨明显缩小，人民生活全面实现小康。 第二阶段：到2020年建党100周年时，实现经济总量比2000年翻两番以上，人均国内生产总值和人民富裕程度位居西部省区前列，特色优势产业形成规模，生态环境进入良性循环，初步建成“小而富、小而强、小而美’的民族自治区。 第三阶段：到2050年建国100周年时，与全国同步实现现代化，建成经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美的新宁夏。 尤其是“十五”期间，宁夏经济发展速度要力争高于“九五”水平，年均增长达到9％以上，经济增长质量和效益明显提高。{据统计，今年上半年，全区实现国内生产总值GDP130.3亿元，比上年同期增加12.25亿元，按可比口径计算，同比增长10.3%，比全国同期7.8%的增长速度高出2.5个百分点，在西部11个省区中排为第四。}经济结构初步实现优化升级，第一二三产业增加值比重进一步协调，城镇化率达到 40％左右；基础设施建设再上一个新台阶，生态建设和环境保护初见成效，生态环境恶化的局面得到初步遏制；科技教育的支撑和保证作用进一步增强，农业科技整体水平达到国内先进水平，工业中优势骨干企业的关键技术设备达到二十世纪九十年代末期发达国家水平，国有企业基本建立现代企业制度，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，对外开放水平有新的提高，城乡居民收入持续增加。实施西部大开发，是一项规模宏大的系统工程，也是—项艰巨的历史任务。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。要坚持突出重点，发挥比较优势，有所为有所不为，因地制宜，立足当前，着眼长远的原则。既要积极借助国家和东部地区的大力支持，更要靠全区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗和我们的不懈努力。 根据宁夏实际，实施西部大开发要突出五个重点。即：把加快基础设施建设作为开发的基础；把加强生态环境保护和建设作为开发的根本；把抓好产业结构调整作为开发的关键：把发展科技教育和加快人才培养作为开发的重要条件；把深化改革、扩大开放作为开发的强大动力。为此，要积极实施以下五大战略：（一）适度超前的基础设施建设战略 重点是抓好水利、交通、能源、城市基础设施建设。 水利建设要坚持统筹规划，标本兼治，开源与节流并重，把节水放在优先的地位，以建设节水工程、水源工程、水土保持工程为切入点，保障生活用水、经济用水和生态用水需求，提高抗旱减灾能力。北部引黄灌区以节水为中心，实施灌区续建配套和节水改造工程，建成沙坡头水利枢纽工程，继续抓好黄河河道整治和城市防洪工程。南部山区以开源和水土保持为突破口，加紧建设宁夏扶贫扬黄灌溉工程和盐环定扬水配套工程，建成长城塬、东山坡等引水工程，切实解决好人畜饮水，抓好病险水库的除险加固以及小流域综合治理，大力发展节水农业和旱作农业。“十五”期间，力争新增灌溉面积100万亩，新增节水灌溉面积300万亩，基本解决50万人的饮水困难。高度重视协调生产力布局、城镇布局与水资源条件的关系。改革用水管理体制，积极推进小型水利体制改革。抓紧黄河大柳树水利枢纽工程的前期准备工作。 交通建设要以建立畅通、安全、适应西部大开发要求的现代化综合运输体系为目标，拓展路网，增加对外通道，提高通行能力和������通达深度。公路建设以国道主干线和国道、省道建设为重点，全面贯通宁夏境内两条国道主干线高速公路。开工建设银川至武汉高速公路宁夏段中宁至营盘水高速公路，改建、新建包括国道211线、309线在内的“三纵六横“干线公路网，加速县乡村公路和国防公路建设，建成银川公路主枢纽。铁路建设要尽快开工兴建太原—一中卫铁路，形成沟通西北与环渤海港口群的又一条大通道。同时实施包兰铁路复线改造，加快宝中线的扩能提速改造。进一步完善银川河东机场功能，增辟航线，发展航空货运。建设固原旅游支线机场。配合国家完成西气东输工程宁夏段建设，实施陕甘宁气田至银川天然气输气管线加压改造工程，建成吴忠、石嘴山、青铜峡、永宁等支线输气管道，完善区内主要城市天然气管网。基本建立比较完善的交通运输市场体系，逐步实现客运快速化、货运物流化和运输管理智能化。 能源建设要以电力为龙头，以优化能源结构，扩大清洁能源的开发利用，逐步将能源优势转化为经济优势。积极发展水电和坑口火电，建成石嘴山电厂二期工程、建设中宁电厂扩建工程，抓紧大坝电厂三期工程、灵武电厂、大柳树水利水电工程的前期工作，主动参与国家西电东输工程，逐步建成宁夏沿黄电力基地和西北电网向外送电的窗口。继续加强城乡电网和主网架建设。 实施银川市清洁能源城市建设和其他城市民用天然气工程，扩大天然气综合利用，加速石油、天然气、煤层气勘查和开发步伐。抓紧煤炭气化、液化产业化工程。城市基础设施建设要以增强城镇工业、生活用水保障能力，建设污水处理厂为重点；不断完善城镇内部路网；建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系，发展民用天然气管网和集中供热；加强现代信息基础设施建设；加强绿化建设，创造良好的人文环境。 （二）加强生态建设和环境保护战略 要将生态建设和环境保护作为实施西部大开发战略的根本和切入点，全面落实保护优先、预防为主、防治结合的方针，建立健全生态环境保护监管体系。在加大政府投入、动员群众投资投劳的同时，引入市场机制，鼓励企业以承包、租赁、参股等多种形式积极参与，加强生态建设和环境保护，提高城乡环境质量，逐步建设山川秀美的新宁夏。“十五”期间力争新增治理水土流失面积50万公顷，新增治理土地沙化面积 30万公顷，新增造林面积30万公顷，到2005年，使自然保护区面积占全区国土面积的比重由目前的7．3％提高到 12％。 全面实施三北防护林四期工程、天然林保护工程和草地建设工程，广泛开展城乡绿化，加强对现有自然保护区的管护，扩建、新建一批自然保护区和生态示范区，努力抓好生态环境建设重点县和重要生态功能区建设。南部黄土丘陵区要认真贯彻“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针，大力推进退耕还林还草和荒山荒地绿化，切实加强天然林保护，大力开展封山育林育草。加快小流域综合治理，减少水土流失。中部干旱风沙区要加强退化草原和沙化土地整治，实施风沙区生态环境整治工程和中日合作治沙造林工程。建立草地使用权分户、联户承包责任制，加强草地基础设施建设，实施限量放牧，严禁超载放牧，发展草产业和沙产业，大力提倡舍饲圈养畜牧业。北部引黄灌区要加紧绿色通道工程建设，完成黄河护岸林和贺兰山东麓防护林工程，完善农田防护林体系，实现高标准平原绿化。同时，要加强湿地生态系统保护、旅游资源开发和基础设施建设生态环境保护和农村生态环境保护工作，加大乡镇工业污染源治理力度，加强秸秆禁烧和综合利用以及畜禽粪便无害化处理和白色污染防治。（三）加快经济结构战略性调整战略 经过改革开放20多年的快速发展，宁夏生产力水平已有很大提高，长期以来商品短缺的状况已得到改变，市场供求关系发生了重大变化，总量不足问题大大缓解。但产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化滞后等经济结构矛盾仍然十分突出，已经成为制约今后一个时期经济发展的主要因素。只有调整和优化产业结构，培育新的经济增长点，才能适应新的消费需求，满足市场需要，为经济发展提供广阔的空间。只有抓紧进行结构调整，提高国民经济整体素质，才能在激烈的国内外竞争中占据更加有利的地位。其主攻方向是：1、巩固和加强农业的基础地位 宁夏农业和农村经济发展已经进入以全面调整结构为主要任务的新阶段。要以提高农业经济效益、增加农民收入为目标，对农业和农村经济结构进行战略性调整，引导农民面向市场生产附加值高的产品，引导农民更多地向农产品流通、加工和其它非农产业转移。积极鼓励农业产业化经营，支持与农民形成利益共同体的“龙头”企业加快发展，多方面拓宽农民增收领域。稳定粮食生产能力，调整种植结构。严格执行基本农田保护区制度，完善引黄灌区商品粮基地建设，实施“种子工程”，保证粮食安全；以品种结构调整为重点，优化粮食品质和效益；积极发展具有区域优势的经济作物，加快发展设施农业，提高经济作物、饲料作物、蔬菜瓜果等比重，形成粮经饲三元种植结构；建立优质水稻和小麦基地，扩大饲用玉米面积，稳步增加蔬菜面积，积极发展高档酿酒葡萄、油葵、枸杞、蚕桑等优势经济作物。南部山区要进一步加强群众性农田基本建设，稳定口粮面积，扩大马铃薯种植面积，建立优势经济作物和小杂粮生产基地。 突出发展以牛羊为主的畜牧业，稳定生猪生产，稳步发展养鸡业，适度发展特种经济动物养殖。利用清真品牌的优势，开拓国内外市场。在灌区要大力发展农区畜牧业，以肉羊、肉牛和奶牛业为主，加快粮食转化。山区则要抓住退耕还林种草、加强生态建设的机遇，在保护恢复天然草场的同时，增加饲草料种植，积极发展草产业和以家庭舍饲、半舍饲为主的畜牧业，进一步提高畜牧产值的比重。2、突出抓好工业改组改造和结构优化升级 对此，要抓好两方面的工作，一方面要着力培育五大优势特色产业： 一是发展以农业产业化为龙头的特色绿色食品、医药产业。发展宁夏特色农业，应按照现代农业发展的要求，形成规模化、专业化，提高商品率。尤其是要依托宁夏近几年形成的一批精米加工、优质面粉加工、乳品加工、肉制品加工等龙头企业，紧紧围绕优质无污染的特色农副产品进行精深加工，使农产品加工及制成品向多样化、营养化、方便化、安全化、优质化方向发展。结合退耕还林还草，大力发展畜牧业，改善农业内部结构，促进粮食转化和增加农民收入。充分利用宁夏丰富的农产品资源和回族伊斯兰教优势，突出发展清真系列的乳制品、肉制品、脱水蔬菜、营养保健食品等绿色食品，建成全国重要的清真食品加工基地，开拓中亚和中东伊斯兰教国家市场。大力发展南部山区马铃薯加工，在已经形成 10万吨淀粉加工能力的基础上，以宁夏北方淀粉股份有限公司为龙头，进一步发展淀粉精深加工，培育名牌，扩大市场占有率，积极研究解决马铃薯的品质改良、保鲜和精深加工等问题，延长加工期。充分利用贺兰山东麓独特的气候条件和土地资源，以玉泉营、中卫香山等酒厂为龙头，建设10万亩和加工能力5万吨的优质酿酒葡萄基地。结合生态建设和退耕还林还草，发展 100万亩以枸杞、麻黄草、苦豆子、干草、葫芦巴等为主的地道中药材基地。以宁夏制药厂、宁夏绿谷药业集团、宁夏达因药业等为龙头，运用高新技术进行精深加工，发展抗生素系列、麻黄素系列、苦生素系列、枸杞系列、羊胎素系列等无毒无副作用的特色系列药品和保健饮品。 二是发展以电力为重点的能源产业。煤炭是宁夏最丰富的矿产资源，具有储量大，品种全，质量优，易开采等特点，并且近水靠煤，建设大型火力发电厂具有工程造价低、生产成本低、电价低等较强的竞争优势。同时，还有发展水电、燃气电站的良好条件。多年来由于受资金投入、区内电力市场等多种因素的制约，资源优势没有转化为经济优势。中央在西部大开发战略中提出了实施“西电东送”工程，明确提出在宁夏建设大型坑口电站，为宁夏加快煤炭资源转化实现大规模向区外送电带来大好机遇。力争通过 10-15年的努力，将宁夏建设成为沿黄总装机 1000万千瓦以上电力基地。其中在“十五”期间加紧建成石嘴山电厂扩建工程、中宁电厂扩建工程和沙坡头水电枢纽工程，开工建设大坝电厂三期扩建工程，争取开工建设大柳树水电枢纽工程。同时要充分利用丰富优质煤炭资源，建设能源重化工基地，发展煤炭液化、煤炭二甲醚等煤化工产品。电力和煤化工的发展必将带动煤炭工业的快速发展，为此要加快灵武矿区羊场湾矿、枣泉矿、鸳鸯湖矿区等的开发建设。此外，还要实施城市清洁能源建设工程，发展民用天然气，加速石 油、天然气、煤层气资源的勘查和开发步伐。 三是发展以天然气为主的化工产业。陕甘宁气田是我国近年来勘探发现的最大整装气田，已具备产能扩大条件，急待开拓下游用户。宁夏具有就近利用天然气发展化工产品的便利条件。我国加入世界贸易组织后，国际竞争更加激烈，尤其是—些中小化肥企业面临淘汰。宁夏已经建成一套天然气大化肥生产线，积累了成功经验。下一步完全可以依托宁夏化工厂、银川化肥厂的良好基础和已经建成的靖边至银川天然气输气管道，再改扩建2－3套天然气大化肥装置，逐步建成规模达200万吨的国内最大优质高效化肥生产基地。随着“西气东输”工程的推进，还可以修建第二条天然气输气管道，进一步发展一些高附加值的天然气精细化工产品，发展城市民用天然气，推广燃气锅炉和天然气机动车辆等，净化城市环境。 四是发展以钽铌铍等稀有金属为重点的新材料产业。宁夏有色金属冶炼厂，是集科研和生产为一体的厂院合一企业，其技术水平和生产能力居世界钽铌冶炼加工三强之一。宁夏要进一步发挥优势，以东方钽业集团为龙头，大力发展钽铌铍等稀有金属材料及其深加工产品，扩大铍铜、钽铌合金生产，开发氧化锢锡靶材、功能陶瓷材料等，保持国际领先地位。以宁夏恒力集团为龙头，开发防腐镀锌特种钢丝绳、柔性抽油杆高技术等含量的金属制品，提高市场占有率。以石嘴山矿务局为龙头，进行稀土资源的深度开发和综合利用，扩大铁硼生产和市场销售，研究开发高性能永磁新材料。同时还要扶持一批高新技术企业，发展铝镁合金及其深加工，防火阻燃材料、无机非金属材料、新型特种建筑材料、新型净水剂和先进环保材料等。 五是发展以回乡风情、大漠风光、西夏文化为主题的特色旅游业。在实施西部大开发中，国家提出将旅游业及其相关服务业培育成为西部地区的支柱产业之一。宁夏要充分利用区内丰富独特的旅游资源，大力发展特色旅游业，开发一批旅游精品，建设全国知名旅游景点和特色旅游热线。加强旅游基础设施建设，坚持资源开发和保护相结合，政府主导与依靠全社会力量办旅游相结合，发展大旅游，构建大产业，实现大发展。宁夏西夏王陵有“东方金字塔”之称，要进—步以此为中心，突出西夏文化特色，建设沿贺兰山名胜古迹带。沙湖是国家旅游局确定的全国35个王牌旅游景点之一，也是国家首批评定的4A级生态旅游区，要进—步完善旅游配套设施，建设具有国内一流水准的旅游区；此外还要加强沙坡头、青铜峡、金水等旅游区建设，形成黄河旅游带，加快六盘山及其周围地区的旅游资源开发，形成具有西北黄土高原特色的生态旅游景区。同时要发挥宁夏回族聚集的优势，加快回乡风情的旅游开发，促进和加强同世界伊斯兰国家的文化与经济交流。 另一方面要加快改造和提升传统产业： 石化工业重点是对橡胶制品、炼油及石油化工、中小化肥、氯碱化工、电石及深加工等传统化工产业进行改造升级。������实施银川橡胶厂子午胎技改项目，扩大全钢载子午胎、半钢轻卡轿车子午胎等生产能力。实施宁夏大元炼油化工有限公司系列技改工程，改造重油催化裂化装置，建设氯化聚丙烯、甲烷氯化物等石油化工装置。淘汰落后的小氮肥生产工艺技术和装备，对聚氯乙烯、石灰氮、双氰胶等骨干企业进行技术改造。 冶金工业要进—步发展以铝、镁为主的有色金属冶炼及加工业，以钢丝绳为主的金属制品工业，以铁合金和碳化硅为主的冶金炉料工业。加快实施冶金骨干企业的改造升级工程，包括宁夏有色金属冶炼厂技改工程，青铜峡铝厂一、二期技术改造工程，宁夏恒力钢铁集团公司优质出口镀锌钢丝绳、柔性抽油杆等项目，把宁夏建设成为我国重要的铝、镁、稀有金属冶炼、特色金属制品、铁合金、碳化硅等产品的生产、出口基地。 煤炭工业要调整生产布局，努力提高经济效益，增强煤炭工业的发展后劲。搞好骨干生产矿井的技术改造和后续开发，采用先进生产工艺，降低生产成本，达到高产、高效和安全生产。开工建设灵武羊场湾大井，提高优质煤、洁净煤比重和原煤入洗率。关闭淘汰一些技术装备落后、浪费资源、亏损严重的小矿井，进一步拓宽国内外煤炭市场，发展新型的煤化工产业。机电工业应通过企业改组、改造和引进国内外先进技术，形成多梯度、多规格品种、在国内处于领先地位的数控机床产品系列。提高轴承主导产品的技术含量。大力发展智能调节阀，智能电热、气表，水处理设备、节水灌溉设备和环保监测仪器设备。有重点地发展电子元器件制造业，依托现有基础，发展电子功能材料，大力扶持电容器、声表面滤波器等新型电子元器件发展，研究开发光电晶体、光波导器件、机电容器、陶瓷电容器等新产品。轻纺工业要重点实施美利纸业林纸一体化项目，抓紧重点造纸 企业技术改造，提高企业规模和技术水平，向高档的生活用纸、包装用纸、文化用纸发展。鼓励民营毛皮、皮革企业上规模、上档次、上水平。羊绒产业和亚麻纺织产业要通过技术改造和结构优化升级，形成若干较大的企业集团。与蚕桑产业发展相适应，逐步建设丝绸产业基地。 在此基础上，要不断通过兼并、联合、重组等形式，促进生产要素向优势企业集中，逐步培育一批主业突出、品牌著名、技术先进、管理科学的大型企业。力争“十五”末建成一批销售收入20亿元以上、在国内乃至国际上有较强竞争力的企业集团。除战咯性、公益性行业外，其他行业的国有企业都要改组为多元持股的公司，国有中小企业以多种形式进行产权制度改革。综合运用经济、法律和行政手段，加强执法力度，关闭浪费资源、质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的小煤窑、土炼油、土炼焦、小冶金、小造纸等厂矿，淘汰小水泥、小化肥、小火电机组等落后设备和产品，退出无竞争力的行业，对扭亏无望的企业依法实施破产。（四）大力发展科技教育和人才培养战略 坚持技术引进与技术创新相结合，以农业科技进步、传统工业改造升级、高新技术产业化为重点，集中力量在一些领域实现技术的跨跃式发展，为经济建设提供强有力的技术支撑。把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，使企业成为技术进步和创新的主体，面向市场需求，开发具有自主知识产权的主导产品和关键技术。同时，企业要加强与高等院校、科研机构的联合协作，主动增加技术创新投入。力求在新材料技术、生物技术、先进制造技术、信息技术、节能环保技术等领域的开发应用及其产业化上有所突破。 提高基础教育办学水平。大力推进素质教育，提高人才培养质量。积极发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平。五年内川区要实现重点城市普及高中阶段教育，南部山区要加大“两基”攻坚力度，坚持不懈地扫除青壮年文盲，加快普及九年义务教育，重点解决好女童入学率和巩固率低的问题，进—步改善中小学办学条件，实施中小学危房改造工程，统筹规划，扩大优质学校的办学规模，新建一批高标准的示范性窗口学校。加快高等教育的发展步伐，“十五”期间，完成宁夏大学、宁夏农学院等的合并办学，加大投入，显著改善高校办学条件，提高教学和科研水平，逐步将宁夏大学建设成为在全国同类地方院校中处于中上水平的综合性大学。 开发和引用人才资源。采取更加有力的政策措施，用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养后备人才，实现人才的质量提高、总量增长和结构优化，形成人才培养、引进、使用的新机制。重点培养和引进一批学科、应用技术和产业化企业带头人，培养和引进应用基础研究与开发研究中坚骨干人才以企业管理、市场营销等领域的高级管理人才，优先培养和引进生物工程、新材料、特色医药、节能环保、光机电一体化、能源化工和农业工程等产业的专业技术人才，注重培养和引进金融证券、企业经营管理、信息技术和国际经济贸易等方面的人才。（五）进一步扩大对外开放和加强东西合作战略 宁夏要抓住我国加入世贸组织、经济结构战略性调整和实施西部大开发的机遇，必须把全方位、宽领域、多层次的对外开放提高到一个新水平。通过扩大进出口，促进贸工、贸农、贸技、贸银的结合，走产业化道路，向科工贸一体化、投资多元化、经营国际化的方向发展。积极实施科技兴贸，加快推进全区出口商品结构的优化和调整。根据自治区确定的五大优势特色产业，加快外经贸政策和产业政策的相互融合，努力扩大高科技含量、高附加值的产品出口，大力发展钽系列、太西煤及制品、羊绒及制品、高耗能产品、精细化工、医药及绿色食品等出口。加大纺织、服装等传统出口商品的升级换代。加速科研院所和生产企业、外贸企业的结合，推动更多的高新技术产品走向国际市场，支持有实力的区内企业对外投资，实行跨国经营。扩大对外工程承包、劳务输出、经济文化交流。大力开拓国际市场，在巩固扩大欧盟、日本、港澳、美国四大传统市场的同时，进一步发展韩国、独联体、中东伊斯兰国家和非洲、拉美市场。要积极支持更多的有实力的民营企业获得自营进出口权，将产品打入国际市场。 积极利用外资，重点是吸收外商直接投资。拓宽投资领域，争取在金融、保险、采矿、咨询、商业、外贸、旅游等方面有所突破。加强银川国家级经济技术开发区建设，加大招商引资力度，使之成为宁夏对外开放的重要窗口。积极争取国外中长期贷款，做好借用国外贷款规划及项目管理工作。在此基础上，要进一步加强东西合作，按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，大力开展国内横向经济联合与协作，全面加强和推进东西合作。努力提高招商引资工作的规模和水平，更多地引进自治区经济和社会发展所需的资金、技术、人才、品牌、产品、管理、信息等。全面拓展与上海等东部沿海地区的友好合作，巩固和发展与福建省的对口帮扶协作；积极参与和推进区域经济联合与切作，加强与兄弟省市区的友好合作和交流。扩大与兄弟省市区大企业、大集团的联合和协作，充分发挥东部企业资金雄厚、科技开发能力强、市场广阔、知名度高的优势，吸引外省区大中型企业、乡镇企业、私营企业、民间投资来宁夏开发建设，开拓市场，拓展新的发展空间。二、公司在西海固扶贫中的作用及发展定位 为了便于大家理解这个问题，首先我们回顾一下我国的扶贫开发工作的历程，我国是世界上人口最多的发展中国家，人口约占世界总人口的22%。在过去相当长的时期里，由于历史、社会、环境等诸多因素的影响，贫困一直困扰着我国。 1949年新中国成立后，特别是自党的十一届三中全会以来，我国政府在致力于经济和社会全面发展的进程中，在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发，极大地缓解了贫困现象。从1978年到2000年，全国农村没有解决温饱的贫困人口由2.5亿人减少到3000万人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右，党和政府确定的到二十世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后才提出来并大规模实施的。从1978年到2000年，我国的扶贫开发大致经过了三个阶段。 第一阶段：1978—1985年，我们称之为体制改革推动扶贫阶段。1978年，根据国家当时确定的贫困标准统计，贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7%。导致这一时期大面积贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应生产力发展需要，造成农民生产积极性低下。因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。 我国自1978年在农村开始的改革，首先是土地经营制度的变革，即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情，从而极大地解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革，也为解决农村的贫困人口问题打开了出路。这些改革，促进了国民经济快速发展，并通过农产品提价、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及“离土不离乡”农村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，使贫困农民得以脱贫致富，农村贫困现象得到极大缓解。 据统计，从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%，棉花增长73.9%，油料增长176.4%，肉类增长87.8%；农民人均纯收入增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8%；贫困人口平均每年减少1786万人。 第二阶段：1986—1993年为大规模开发式扶贫阶段。二十世纪八十年代中期，在改革开放政策的推动下，我国农村特别是东南沿海绝大多数地区凭借自身的发展优势，经济得到快速增长，但少数地区主要是西部地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约，发展相对滞后。贫困地区与东部沿海发达地区在经济、社会、文化等方面的差距逐步扩大。我国农村发展不平衡问题凸现出来，低收入人口中有相当一部分人经济收入不能维持其生存的基本需要。 为进一步加大扶贫力度，国务院自1986年起采取了一系列重大措施：成立了专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，我国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，使全国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。经过八年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从1986年的206元增加到1993年的483.7元；农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%；贫困人口占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。 第三阶段：1994—2000年为扶贫攻坚阶段。随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国贫困人口逐年减少，贫困特征也随之发生较大变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征。主要表现在贫困发生率向中西部倾斜，贫困人口集中分布在缺土的西南大石山区、严重缺水的西北黄土高原区和土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重的秦巴贫困山区以及积温严重不足的青藏高寒区等几类地区。导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等。 以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。 尤其是1997年至1999年这三年中，中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题，是进入二十世纪九十年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平。到2000年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现。 经过20多年不懈的艰苦奋斗，我国的扶贫开发取得了巨大成就。 ———解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从30.7%下降到3%左右。其中，国定贫困县的贫困人口从1994年的5858万人减少到2000年的1710万人。这些人主要是生活在自然条件恶劣地区的特困人口、少数社会保障对象以及部分残疾人。 ———生产生活条件明显改善。1986年到2000年的15年间，在中国农村贫困地区修建基本农田9915万亩，解决了7725万多人和8398万多头大牲畜的饮水困难。到2000年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5%、89%、69%和67.7%。 ———经济发展速度明显加快。“八七”扶贫攻坚计划执行期间，国家重点扶持贫困县农业增加值增长54%，年均增长7.5%；工业增加值增长99.3%，年均增长12.2%；地方财政收入增加近1倍，年均增长12.9%；粮食产量增长12.3%，年均增长1.9%；农民人均纯收入从648元增加到1337元，年均增长12.8%。 ———各项社会事业发展较快。贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。办学条件得到改善，“两基”工作(即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)成绩显著，592个国家重点扶持贫困县中有318个实现了“两基”目标。职业教育和成人教育发展迅速，有效地提高了劳动者素质。大多数贫困地区乡镇卫生院得到改造或重新建设，缺医少药的状况得到缓解。推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高。贫困地区95%的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。 ———解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题。沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱问题已经基本解决。一些偏远山区和少数民族地区，面貌也有了很大的改变。历史上“苦瘠甲天下”的甘肃定西地区和宁夏的西海固地区，经过多年开发建设，基础设施和基本生产条件明显改善，贫困状况大为缓解。 在过去，提起"苦甲天下"的宁夏西海固地区，人们往往与偏僻、荒凉、"水贵如油"和一双双渴望脱贫的眼睛连在一起。谁曾想到，在这块不沿江、不沿边、不沿海的落后地区，二十世纪后十年几乎以翻番的速度成长起一家集团企业，这就是公司的母体——宁夏西吉傻傻集团有限责任公司。 过去人们对“傻傻”这个名子还有些看法，认为没有文化内涵，其实傻傻一点不傻。正如公司原董事长魏生强所言：傻是一种精神；傻是无私奉献；傻是指我的产品没有任何质量问题，以最优级的标准去回报消费者。"聪明的傻傻，绿色的关怀"既是个企业的广告语，也是这个企业的形象写照。 人们常说办企业难，贫困地区办企业则更难。公司的母体傻傻集团正是在这种艰难的羁绊中脚踏实地，披荆斩棘，从小到大，从弱到强。通过母体企业的发展历程，我们至少可以得到以下三点启示： 启示之一，依托资源，科学论证，建设龙头企业，是区域经济加快发展，促进脱贫致富具有战略眼光的重大选择。 十一届三中全会以来，我国的改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力不断增强，人民生洁水平进一步提高。但作为深居内陆的宁夏西吉县，纵向比，尽管有较快的发展；但横向比，经济发展十分缓慢。因此，要尽快使全县人民摆脱贫困，就必须在发展上下功夫，"发展才是硬道理"。面对现实，基础设施落后，自然条件严酷，资源贫乏，全县尚有75％以上的人口没有解决温饱。西吉县委、政府没有被困难所困扰，从深化县情认识入手，在不利之中找有利，劣势之中寻优势。正如自国家林业局局长周生贤在任西吉县委书记时曾对西吉调查后指出的，"西吉也有黄金屋，西吉也有颜如玉"。大家认准被群众称之为"救命蛋"的土豆资源是西吉的相对优势。既然资源优势找到了，就要让它尽快转化为经济优势。于是，县上组成了由主管县长任组长的班子，开始了新上项目的论证。市场是无情的，商机转瞬即逝，谁走在了前面，谁就掌握了主动。从区内到区外，调研一拔接着一拨，提出了数十个方案，有的主张大搞，有的主张小搞，各有各的论据，各有各的理由，可以说“婆说婆有理，公数公有理”。经过多方比较，西吉县委、政府产生了一个大胆的设想，就是在全国最贫困的地区引进全国最大的第一条马铃薯淀粉生产线。"一石激起千层浪"，方案未定，风言四起，西吉又要建"冷库"了，赞成者有，反对者有，筹建班子力排众议，多方汇报，联系争取，历经四载，三易筹建组长，1990年国庆前夕第一批白花花的马铃薯淀粉生产出来后，筹建小组一班人眼噙热泪，接待了县上四大机关领导的检阅，从此坚定了他们和马铃薯淀粉彼此相依的命运。 短短几年的发展，西古马铃薯开发终于走出来了，走出了支柱产业，走出了全国规模最大，走出了亚洲第一。也表现出西吉县委、政府审时度势，科学决策的胆识和决心，表现出企业一班人不为任何困难所压倒，拼搏赶超的坚强意志和气魄。西吉淀粉发展的成功实践说明，这种胆识和气魄，不是凭空产生的，有其深厚的基础，它来自于全县 40 万人民迫切要求脱贫致富的强烈愿望，来自于项目本身的成长性、辐射力和显著的经济效益与社会效益中；来自于区、地、县党政领导和有关部门的关怀与支持。 启示之二，瞄准市场，努力开拓，不放过每一次发展机遇，是培育、壮大支柱产业的时代要求。 西吉淀粉厂的建设，极大地鼓舞了全县人民发展商品经济的意识。农民尝到了种马铃薯、卖马铃薯的甜头；政府看到了建厂不但能够增收，而且可以安排就业。特别是企业一班人，自马铃薯精淀粉一出产，就立志以振兴地方经济为己任，肩负起了支农、为农、帮农的历史使命。正是基于这一认识，西吉精淀粉厂没有满足当年投产完成产值340万元，实现利税44万元，成为西吉县最大的利税大户的成绩中，而是主动出击、寻求市场，既立足于西吉，又不拘泥于西吉，年年都有新项目，年年都有新发展。投产的第二年，他们立足已有设备，将干粕车间改造新上了粉丝项目，并利用粉水粉渣育肥肉牛。 1992年，小平南巡谈话，像一缕春风吹遍了祖国大地，也吹醒了西吉淀粉厂的领导，他们看准了自建成一直未发挥作用的自治区外贸冷库，经过多方努力，实施了兼并，而后又收购西吉县清真食品厂，并与西安医科大学合作，利用当地生产的养麦将富含能够软化血管的"芦丁"及多种微量元素和维生素的原料加工成养麦方便面，由于其独特的食疗效能被中国美食营养委员会指定为向社会特别推荐产品，填补了国内空白。 西吉淀粉业的发展，极大地刺激了群众种植马铃薯的热情，更多的农民把脱贫致富的希望寄托到马铃薯上。1996年，西吉县国有企业"抓大放小"改革悄然启动，他们不以破产为代价，大力实施兼并重组，这一举借深深地触动了自治区工行的领导，他们五下西吉，指导改革，将西吉确定为扶贫联系点，以马铃薯开发带动群众脱贫致富，新建了新营万吨淀粉厂，在隆隆马达的欢唱声中，西吉又迎来了宁夏福建对口帮扶的新机遇。 1997年新年刚过，公司的母体西吉傻傻集团与福建香江集团在双方互访考察的基础上，经过深入洽谈，1月6日在银川举行了合作创办宁夏香吉淀粉有限公司的签字仪式。6月28日，仅半年时间，银川2万吨糊化厂建成投产，开创了宁夏"东西合作"的成功典范。12月6日，香吉南台2万吨精淀粉项目剪彩运行。 傻傻集团在自己迅速扩张的同时，没有忘记按照建立现代企业制度的要求，从1997年5月份开始，几经反复，充分商榷，联合宁夏香吉集团有限公司、朝阳泰平食品有限公司，天津铭华国际贸易有限公司等五家企业组成宁夏北方淀粉股份有限公司筹备委员会，积极进行股份制改造，拟公开上市发行A种股票，募集建设资金，扩大生产规模。对此，引起了中央有关部委和自治区政府领导的高度重视和支持，计划进一步将马铃薯精淀粉及其变性淀粉系列产品扩大到经济规模，培育基地，拉长增值连，真正实现马铃薯产业的新腾飞。 启示之三，发挥优势，真抓实干，坚持科学技术是第一生产力，是马铃薯淀粉业发展的关键所在。 西吉作为革命老区，广大人民有着光荣的革命传统，中国工农红军将台堡会师鼓舞和激励了一代又一代的西吉人民。在改革开放和进行社会主义建设的今天，西吉人民又把这些优良传统赋予了新的历史内容，产生了具有时代特征的西吉精神。即：勤奋开拓，求实奉献，团结和睦，民主科学。在西吉淀粉项目的建设发展过程中，使这一精神又得到了发扬光大。区、地、县领导多次亲临建设现场，召开协调会、办公会。帮助企业解决实际问题，全体建设者和企业员工，不怕苦、不怕累，克服重重困难，十年苦干，十年大变，终于使西吉淀粉业以崭新的姿态屹立在西海固大地上，以它特有的成长性、辐射力、广收益，在消除贫困的攻坚中，发挥着主力军的作用。 随着科学技术的突飞猛进，知识经济的春风扑面而来，"科学技术是第一生产力"的科学论断，以被经济发展的实践广泛证明。西吉淀粉业从小到大、由弱到强的成功实践，便是这一科学论断的典型例证。正如公司董事长曾经说过的："西吉马铃薯淀粉，不是简单地把马铃薯挫磨成粉，而是现代工艺、现代设备、现代技术和现代企业员工高度结合的科技结晶体"。在这些年的发展历程中，西吉淀粉业就进行了6次重大技术改造、50余次工艺管线、循环水流、蛋白分离、土豆挫磨、淀粉洗涤烘干等技术改进工作，有效地降低了能耗、提高了产品质量。使"银鸥牌"马铃薯精淀粉和糊化淀粉的足迹植根于燕山脚下、黄河流域、长江两岸，深受消费者的青睐。 就公司而言，作为全国151家农业产业化经营重点龙头企业和同行业第一家股份制企业，通过以上回顾，才使我们明白了其前身仍是由一个年产5000吨的马铃薯淀粉加工企业，经过创业者的艰辛开拓、顽强拼搏才逐步成长起来的。经过十多年的发展，2001年与1991年相比，企业生产规模由原来的0.5万吨扩大到6万吨，增长了12倍；净资产由原来的130万元增加到1.22亿元，增长了92.3倍；年利税由22.12万元增加到2374万元，增长了106倍，一跃成为全国规模最大、科技装备能力较强的马铃薯淀粉及其衍生物生产、开发企业。据统计，十年来当地农民仅靠交售马铃薯一项人均年可增加收入300元以上；到2001年底，企业累计收购马铃薯87.03万吨，支付收购款2.34亿元，上缴税金2580万元，支付银行利息5190万元。 一业兴，百业振，由于公司的逐步壮大，不仅有效地带动了当地运输业、养殖业、餐饮服务业和供电事业的不断发展，而且拓宽了农村剩余劳动力就业渠道，解决了大批漂浮在第一产业上的劳动力。目前全县围绕马铃薯淀粉加工业直接就业800多人，间接就业8万余人，有效地引导了农民调整农业生产结构，为“农民增收，企业增效”双赢局面的实现奠定了良好基础。 特别是股份公司设立三年多来，在各级党政组织和有关部门及金融机构的大力支持下，企业经济效益及社会效益稳步增长。三年多来公司共收购马铃薯67.37万吨，支付农民马铃薯收购款1.91亿元，支付银行利息2392 万元，向国家上缴税金1318.46万元。 尽管我们的马铃薯淀粉目前业创出了全国最大、亚洲第一，但这仅仅是迈出的第一步，也说明我国马铃薯淀粉业起步晚、潜力大。尤其是在全国最贫困地区建立这样的农业产业化企业，可以说，各级组织、企业员工付出了艰辛的努力，洒下了辛勤的汗水。若要跟上时代步伐，能真正成为我国淀粉行业的排头兵、世界淀粉领域的佼佼者，还必须进一步扩大市场份额，提高科技含量，实现规模经营。特别是在以往已经取得成绩的情况下，我们千万不能忽视马铃薯淀粉业现在存在的深层次的问题。这一产业的兴衰，不是有多少工人下岗，而是事关百万西海固农民能否脱贫治富的大事，这是历史赋予我们的光荣而神圣的使命。C. 发达及发展中国家引进和利用外资经验借鉴樊 建 民 经过15年的不懈努力，2001年12月10日在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议上一锤定音，次日我国将正式成为WTO的成员。加入WTO，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，也为我国引进和利用外资提供了新机遇，这不仅符合我国的根本利益和长远利益，而且也有利于所有WTO成员。随着入世，一方面，将带来跨国公司在我国投资整体环境的根本改观和新的市场准入机会；另一方面，我国扩大开放的一些新领域，如银行、保险、电信、证券、旅游以及国家产业政策重点鼓励投资领域将为引进和利用外资无疑提供了更为广阔的空间。一、当前国际资本流动的新特点 第二次世界大战后，发展中国家利用外资先后经历了以官方援助和直接投资为主体、以私人商业信贷为主体、以证券投资和直接投资为主体三个阶段。尤其是官方援助一直是发展中国家利用外资的一个重要来源，但由于一些受援国在管理使用外资方面出现的问题，导致不少发达国家减少了此类援助，鼓励私人直接投资。因而20世纪70年代以来，发展中国家主要是利用商业贷款；进入80年代，大多数债务国陷入债务危机当中，表明处于初级发展阶段的发展中国家难以承受商业信贷所带来的高风险；90年代发展中国家开始发展证券市场，灵活地吸引外国资金。从目前看，国际资本流动主要呈现以下新特点：（一）跨国购并已成为全球直接投资的主导形式 20世纪90年代以来，随着发展中国家证券市场的发展，跨国购并已成为全球直接投资的主导形式。根据联合国贸发会议公布的报告，1999年全球外国直接投资额达8655亿美元，其中跨国公司购并总额达7200亿美元，占全球跨国直接投资额的83.2％，比上年增长35.4％，再创历史新记录。但如此大规模的购并额中，约90％发生在欧美等发达国家之间，而流入发展中国家的国际资本相对较少。 跨国购并大多是通过股权交易或金融资产重组的形式进行，购买股票、债券等方式形成的证券投资占国际投资的比重明显上升。以亚洲为例，1997年金融危机以来，民间资本净流入中证券投资恢复最快，1998－1999年在外资净流入总额中的比重大幅度提高。 90年代中期以前的跨国直接投资主要集中在制造业领域，如汽车、电子、医药、化工等行业。主要目的是利用当地廉价的劳动力和丰富的资源等生产要素，回避贸易壁垒、进入当地市场。但是近年来，服务贸易等第三产业的跨国投资呈快速增长势头，约占投资总额的一半以上。（二）发展中国家引进外资的竞争将日趋激烈 为了吸引和利用外资，许多发展中国家对外商投资都提供了许多直接或间接的优惠措施。如税收优惠、建立特区、政府补贴等，以鼓励和扩大对外资的利用领域，加快其本国经济的发展，从而使我们看到，发展中国家引进外资的竞争也将日趋激烈。 如位于南美东部的巴西，长期以来，一直是一个以生产、出口甘蔗、棉花、咖啡等初级农产品为主的单一经济的农业国。战后，历届政府相继实施了“进口替代”工业化发展战略、引进外资、大举借债、经济自由化等引进和利用外资政策，经过40多年的努力，巴西以基本形成了一个比较完整的工业体系，被称为拉丁美洲的“新兴工业化国家”。巴西也是关贸总协定最早缔约国之一，1948年7月就已入关，并于1995年1月成为WTO成员国。实践证明，在当代巴西经济中，外国资本的活动占据着中心地位。 亚洲各国也从1998年开始，大幅度调整本国吸引外资的政策，如进一步开放债券、股票、短期资金市场，允许外商兼并国内企业；简化审批程序，完善服务体系等。由于这些措施以及亚洲各国经济的逐步复苏，货币贬值后价格、成本等比较优势的体现，一些国家在1999年吸引外资呈现恢复性增长，亚洲地区（不包括日本）当年平均增长9.4％。但是，我们也应当清醒的看到，由于我国在资本市场和信息技术、服务方面的差距，在与其他发展中国家的引资竞争中有可能处于劣势，出让市场和提供优惠仍然是不能忽视的主要竞争手段。（三）今后各国的发展机遇与分享国际资本流动的份额成正比 据国际权威机构预测，未来5－10年国际资本流动的规模和速度有望超过以往。各国的发展机遇在很大程度上取决于能够在多大程度上分享国际资本流动的份额。经济全球化和国际资本流动的加快，客观上将为发展中国家提供更多的发展机会。 从我国经济发展形势看，在经过“九五”后期的财政拉动型经济增长阶段之后，“十五”初期我国经济有望进入自发性增长时期。在扩大内需和结构调整政策的影响下，国内市场需求将成为推动经济长期持续稳定增长的主导性因素；随着城市化和西部大开发战略的逐步实施，基础设施和环境改善方面的投资大量增加，将会大大增加对资本、技术等生产要素的需求。因此，要继续有效的利用国外资源，才能为国内充裕的劳动要素与资本要素的结合创造机会。 根据改革开放20年来我国利用外资对经济增长的平均贡献率计算。“十五“时期为了实现年均7.5％左右的经济增长目标，累计吸收外商直接投资应达到2500亿美元左右。应该说未来几年国际经济环境的稳定发展、结构调整释放出新的竞争能力、加入WTO促进投资环境改善等将为我国利用外资提供了诸多有利条件，也为宁夏引进和利用外资创造了难得的历史机遇。二、当前国际投资的新趋势 随着世界经济全球化的推进，国际投资在迅速增加，与此同时，投资对象国、投资目的、投资形式、投资领域都在发生着一系列深刻的变化，充分认识这些变化，是每个引进和利用外资的国家都要重视和研究的课题，从目前看，国际投资有以下新的趋势。（一）发达国家既是主要的投资国，又是主要的受资国 从20世纪早些时候的国际投资看，主要是发达国家的资金投向发展中国家。按照传统经济学理论的解释，发达国家出现了过剩的资本，要寻找出路，于是投放到发展中国家。战后，这种国际投资的投向开始发生变化。20世纪末，这种趋势相当明显。发达国家既是主要的投资国，同时也是主要的受资国。这从国际证券投资和国际直接投资可以得到证明。 从国际证券投资看，美国是世界上最大的证券投资国，美国从1980～1993年，对外证券投资由624．5亿美元增加到5184．8亿美元，平均每年增长17. 7％。据国际货币基金组织一项资本流动报告，美国、西欧、日本跨国持有的股票1986年为8000亿美元，1991年达到13000亿美元。 从国际直接投资来看，从1993年开始，美国已连续三年保持世界对外直接投资第一大国的地位，1993、1994和1995年美国对外投资额各为782亿美元、545亿美元和955亿美元，分别占世界对外直接投资总额的33％、22％和30．1％；英国连续三年保持了世界对外直接投资第二大国的地位；排名世界对外直接投资第三、四、五位的国家，1993年是法国、德国和日本，1994年是法国、日本和荷兰，1995年是德国、日本和法国。 同时，发达国家又是主要的受资国。发达国家在国际投资资本流入量中所占的份额，1980～1984年为75％，1985～1989年上升到81％。美国除少数年份外，一直是世界上接受外国投资最多的国家。1993—1995年，美国接受外国的直接投资额各为430亿美元、498亿美元和602亿美元，分别占世界对外投资总额的18.5％、20.1％和18.9％。法国1992年以前是世界上第二大受资国，1993年、1994年排为第三大受资国，1995年为第四大受资国。1993年，中国作为发展中的大国，受资位列世界第二，取代了法国，并且连续四年保持了第二大受资国的地位。1994年墨西哥成为世界第四大受资国。（二）亚太经合组织成员国是国际投资最为活跃的地区 亚太地区的主要成员国和地区都参加了亚太经合组织。这个组织包括美国、日本、中国、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亚、新西兰、韩国、菲律宾、印度尼西亚、泰国、新加坡、文莱、巴布亚新几内亚及中国台湾地区和香港地区，共17个国家和地区。这里有两种较典型的国家和地区：一类是发达国家，如美国、日本和加拿大；另一类是新兴工业化国家和地区，这些国家和地区经济增长速度较快，如亚洲“四小龙”。这两类国家和地区由于各自的需要，使亚太地区成为国际投资最活跃的地区。 亚太地区资本流入最多。以直接投资为例，1996年，全世界吸收资本流入量名列前10名的国家是美国（846亿美元）、中国（423亿美元）、英国（301亿美元）、法国（208亿美元）、比利时和卢森堡（140亿美元）、巴西（100亿美元）、新加坡（94亿美元）、印度尼西亚（80亿美元）、墨西哥（75亿美元）、加拿大（67亿美元），其中有7个国家和地区在亚太区域内。亚太又是对外投资最多的地区。1995年，世界对外投资排前五名的国家和地区是美国（955亿美元）、英国（403亿美元）、德国（349亿美元）、日本（227亿美元）、法国（187亿美元）。其中两个国家在亚太地区。 自20世纪80年代后期，世界经济区域化、集团化趋势越来越明显，特别是随着亚太经济合作组织的成立，亚太区域内相互投资日趋活跃。1995年，亚太经济合作组织成员对区域内的直接投资为1122亿美元，比1989年的592亿美元增加了90％。（三）发展中国家成为国际投资的新成员 长期以来，作为发达国家投资对象的发展中国家和地区对外投资所占的份额微不足道。进入20世纪80年代以来，发展中国家和地区对外投资占全球跨国公司投资总额的比重不断增大。1980～1984年，发展中国家和地区跨国公司向海外直接投资占全球跨国公司直接投资的比重只有5％。而在1990～1994年间，这个比重上升到10％。1996年，发展中国家和地区对外直接投资达510亿美元，比上年的330亿美元增长54％，占当年世界直接投资总额3490亿美元的14．6％。 发展中国家和地区的对外投资主要集中在亚洲和拉丁美洲一些新兴工业化国家和地区，如亚洲“四小龙”、墨西哥、巴西等。1996年，仅香港资本流出量占发展中国家和地区510亿美元对外投资的一半以上。近几年，我国也加入了对外投资的行列，并且已经成为发展中国家中比较大的对外投资者。据不完全统计，我国在134个国家和地区开办了非贸易性投资企业，1993年，我国对外投资额高达44亿美元。截至1994年，我国累计对外投资额已达126．l亿美元。1995年我国对外投资20亿美元，1996年中国对外投资21亿美元。可以预料，随着发展中国家和地区对外经济发展和经济实力增强，其对外投资将会增加，在国际投资中所占比例也将会不断增加。（四）证券投资成为国际投资的主要形式 与直接投资相比，证券投资具有灵活方便，选择性大、流动性强的特点。20世纪80年代以后，国际证券投资增长速度加快，进入90年代，这种趋势进一步加强。据经合组织统计，国际资本市场债券发行量1981年为528亿美元，1989年达到2500亿美元，平均每年增长19％。而国际直接投资从1980～1990年，平均每年增长率只有13.7％。国际证券投资增长速度明显高于国际直接投资增长速度。世界最大的投资国美国从1980～1993年，对外证券投资由624．5亿美元增长到5184.8亿美元，平均每年增长17.7％，而对外投资按账面额计算由2154亿美元增长到5486亿美元，平均每年增长7.5％，前者的增长速度是后者的2.3倍。1992年全球证券资产存量达到98710亿美元，远远超过当年国际直接投资总存量的21000亿美元。 在国际金融市场上，以有价证券买卖为融资手段的证券融资已经取代国际银行贷款为主导的地位，成为占主要地位的融资方式。1984年，国际银团贷款额（539亿美元）首次低于国际债券发行额（814亿美元），标志着国际金融融资主导地位时代的到来。据统计，在国际金融市场上，国际信贷融资与国际债券融资所占的比例如下：1975年，国际信贷融资占68％，国际债券融资占32％；1980年，前者占85%，后者占15%；1985年，前者占44．1％，后者占55 9％；1989年，前者占39％，后者占61％；1990年，前者占73.9％；后者占26.1%；1994年前者占38％，后者占62％。上述统计资料中，除1990年反弹外，国际证券融资比国际信贷投资的地位越来越重要的发展趋势日益明显。 从以上分析可以看出，在国际证券投资、国际信贷、国际直接投资等国际投资的主要形式中，国际证券投资已经成为最主要的国际投资形式。（五）吸引外资和促进投资自由化成为国际潮流 随着世界经济全球化的发展，国际投资浪潮一浪接一浪，吸引外资和促进投资自由化已经成为国际潮流。从全球看，经济合作与发展组织正在制定《多边投资协定》，乌拉圭回合的最后文件中的一些协议体现了投资自由化的要求。从地区看，欧共体根据1987年7月1日生效的《单一欧洲议定书》，清除了限制资本流动、劳动就业的障碍，实现了欧共体市场的统一；北美自由贸易区制定了较有约束力的投资自由化原则；亚太经济合作组织制定了非约束性的投资自由的原则，并确立了2020年实现区域内贸易、资本自由化的目标。从双边看，到1996年6月，全世界共签订了1160个双边保护投资协定。从国别看，各国普遍放宽限制，纷纷采取自由化措施来吸引外资，其中，放宽股权限制是各国投资自由化的重要内容。在国际投资化成为潮流的同时，各国为了自己的利益仍然为国际投资设置各种障碍。国际投资自由化仍然要走一段相当漫长的道路。三、发展中国家利用外资的基本实践 利用外国资金是国际上普遍采用的对外经济关系的一种形式，它的最大好处是能够弥补本国建设资金不足，由于发展中国家在现代化建设中最为缺乏的是建设资金，因此，利用外资就越来越多的被发展中国家所重视。这期间既有成功的经验，也付出过沉重的代价，需要我们在引进和利用外资时汲取和借鉴。（一）对外借款要适度 政府援助贷款和国际金融机构贷款的条件一般比较优惠，发展中国家也比较乐于接受。在国际私人资本市场不能很好发挥作用的时候，比如20世纪40-50年代国际资本市场尚未从大危机和第二次世界大战的破坏中恢复过来，80年代初期债务危机导致国际金融市场的徘徊、观望态度，就需要政府和国际金融机构出面来维持国际资本市场，这时带有官方性质的贷款将有助于提高全球经济效率并发挥较大的作用。但是关于这些援助的效果存在着很多争论。对官方援助的评估大致是1／3为相当成功，l／3是令人失望，其中有10％是完全失败的。对世界银行在70年代的130个项目共100亿美元总投资的评估表明，94%达到了主要目标，包括要求达到的最低的经济报酬率10％。49个农业项目的平均收益率为19．5％。亚洲开发银行和美洲开发银行（IDB）的贷款项目中，有60%达到了预定目标，30%部分实现了目标，少于10％的项目不令人满意。因而从20世纪70年代以来，一些发达国家鼓励私人直接投资，发展中国家也开始大量利用商业信贷，从而给发展中国家吸引和利用外资潜伏下巨大风险。 据一项研究表明，发展中国家总债务1960年为180亿美元，1970年上升到750亿美元，1980年则迅速发展为4460亿美元，1990年达到14420亿美元，这些债务分布高度集中，世界银行列为中等收入重债务国19个中有13个是拉美国家，而低收入重债务国26个中有24个是非洲国家，这些国家偿债能力日益下降，1981-1989年发展中国家GDP年均增长率3-4%，出口年均增长率为-2.7%，而债务年均增长7%。发展中国家债务占商品和劳务出口的比重从1982年的175%增至1989年的196.7％，占GNP的比重从1982年的35.7%上升至1989年的44%，南部非洲国家这两个比重分别达到369％和115%。负债最高的5国负债总额分别相当于它们全年GNP的214一426％。穷国的偿债率远远超过国际公认的25％的安全警戒线，渐渐落入依靠借新债还旧债勉强度日的困境中。1970年欠发达国家从国外借进的每l美元中有55%用来为旧债还本付息，1980年达到70%，1985年超过80%，有些国家甚至是新的国外借款全部要用来归还旧债，再也没有余钱用于发展了，从而是引进和利用外资的功能完全丧失。 实践证明，吸引和利用外资的正确作用是促进本国经济发展，加速现代化建设，既不是越多越好，也不是替代国内储蓄。但是20世纪70年代以后，有些发展中国家将对外借款作为替代增加储蓄的手段，盲目举借，其结果是随着国际融资成本的上升，拉美国家终于在80年代初爆发了震惊世界的债务危机。1982年墨西哥率先宣布无力偿还债务导致了一场全球性的债务危机。因此，发展中国家在吸引和利用外资时，借款规模一定要适度的经验必须牢牢汲取。（二）尽可能多的吸收国际直接投资 在战后的国际投资中，对外直接投资占有重要地位。国际直接投资增长很快，年平均增长速度超过工业增长速度，这一特点在20世纪70年代以后表现得更加明显，1973-1979年间，发达国家工业年均增长率为2％，而同期国际直接投资的年均增长率仍保持在两位数的水平。80－90年代，国际直接投资流量在波动中增长更加迅速。 据联合国贸发会议提供的《1996年世界投资报告》，1995年流入世界各国的投资增加了40%，达到前所未有的3150亿美元。而1996年世界发达国家的对外直接投资总额达3490亿美元，比1995年增长10%。发达国家是国际直接投资的主体，1995年对外直接投资为2700亿美元，吸收外国直接投资为2030亿美元；1996年，发达国家的对外直接投资达到2950亿美元，吸收外国直接投资达到2080亿美元。流入发展中国家的外国直接投资增长迅速，1995年达到约1000亿美元；同年发展中国家的对外直接投资也达到了470亿美元。 1996年，流入亚洲发展中国家的外国直接投资达到810亿美元，比1995年增加25%，占流入发展中国家总额的2/3；流入拉美和加勒比地区的外国直接投资为390亿美元；流入非洲的外国直接投资为53亿美元。尽管1992年以来，我国引进和利用外资的方式已由对外借款为主转向外商直接投资为主，吸收外资额在发展中国家稳居榜首，但尽可能多的引进和利用外资，仍是我国加快现代化建设不可忽视的大问题。（三）为国际证券投资创造条件 20世纪90年代以来，世界金融市场发生了重大变化，日益朝着一体化、证券与自由化方向发展。鉴于证券投资所具有的灵活方便、选择性大、流动性强的特点，作为这种趋势的结果，使国际资本流动量大幅度上升。如世界最大的投资国美国1980—1993年，对外证券投资由624．5亿美元增长到5184.8亿美元，平均每年增长17.7％。而发展中国家同期国际证券投资也从无到有、由小到大，1989年到1993年约从75亿美元上升到558亿美元，这部分有价证券投资主要集中于少数国家，其中阿根廷、巴西、墨西哥、韩国和土耳其五国占1989-1993年间对发展中国家有价证券投资的2/3以上。为适应世界范围的资本证券化潮流，我国不仅有必要而且要积极创造条件，通过资本市场的逐步开放和金融体制的完善，利用创新手段，提高资本市场的国外资本吸纳能力。资本市场虽不能一蹴而就，但也应当有比较明确和适度的目标模式与进程表。根据我国加入WTO的承诺，我国将经过5年过渡期后对外资金融机构实现国民待遇，过渡期太长，不仅不利于我国资本市场的发展，也不利于我国引进和利用外资。因此，过渡期内，对于证券市场应适时允许中外合资基金直接进入A股市场，并积极采取日本、韩国在资本市场开放过渡时期曾长期使用的“原则上禁止，个案例外审批”的方式，允许经过批准的外商按照规定的产业领域和持股限制比例入市交易，待资本市场和金融体系发展趋于成熟，再向“原则上自由”过渡。在这方面，我国一方面要大胆借鉴国际经验，另一方面要通过深化改革，加快资本市场的开放步伐和金融体制的完善，为国际证券投资创造良好的条件。（四）不可忽视资本外流 在考察一国的外部融资时，还应考虑到资本流