廖小华:我国研究与开发的组织因素

我国研究与开发系统的弱点之一是有限的资源没有得到高效率的使用，造成这一问题主要原因之一是组织方面的因素，即我国的研究与开发是由五个分离的、行政上独立的子系统所组成，这五个子系统是中国科学院、高等院校、国务院各部委研究机构、国防部门及工业企业，各子系统同时受到多个政府部门的领导和协调。这种组织方式存在三个问题，即：第一，分散性：全国县级以上科研机构约有8000个左右（1980年），近年机构虽有所调整、合并，但仍然分散，在我国资金及人力资本相对不足的情况下，分散导致研究开发规模不经济，效率很低；第二，部门主义：五个子系统甚至每个研究机构之间都存在部门主义，缺乏协调与合作，信息与资源的流动呈刚性状态，甚至互相封锁，造成研究项目重复，研究与开发资源的浪费及低效率；第三，资源配置不合理：研究与开发的资源分配往往是按下列次序由多到少排列：国防科研系统、中科院系统、高等院校系统、部属独立研究院（所）、企业研究与开发系统，因此我国企业内部从事开发工作的人员很少，见表10-9。

比较了中美两国研究与开发系统人力资源配置情况，我们可以发现在工业部门的研究开发投入方面的明显差别。在我国，工业部门往往有较好的仪器、设备与实验场所，其内部的研究开发成果更富有针对性和商业化应用的适应性，具有更大的研究与开发的效率优势，但缺乏足够的研究开发能力；高等院校集中了大量科研人员，但缺乏经费、科研设备和仪器；中科院及许多独立的科研机构拥有大量的研究与开发资源，但创新效率低，其成果距工业化的要求较远。这种不合理的资源配置造成了某些研究开发部门资源过剩和低效率，而另一些部门急需资源而又存在短缺现象。