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任何生产活动都是在一定的生产系统结构内进行的，因此构造一个合理的生产系统对于实现生产系统的高绩效是极为重要的。
将若干具有独立功能的生产要素进行配置并明确它们之间的组合特性，便构成了一定类型的生产系统结构，这种类型的生产系统结构也就产生了特定的功能。也就是说，生产系统的结构决定了生产系统的功能，是功能的承载体，而生产系统的功能则具体地反映了生产系统的结构特征，这就是生产系统结构与功能之间客观存在的对应关系。
但是在实际生产系统中，由于目标子系统的多样性和相悖性，从而使得生产系统中的各项功能之间常常是相悖的。在生产系统的功能达到一定水平之后，某些功能水平的提高将会导致另一些功能水平的下降，或某些功能的改善需以其它功能的劣化为代价。例如，要提高生产系统的创新功能，则会对保持系统的继承性功能产生影响。因此，如何合理配置各功能项及其强弱、协调它们之间的关系，从而使得各功能之间相互补充，共同达成生产系统的总体目标，实现生产系统的高绩效就是生产策略所必须解决的问题。
